“四指并拢”1+1+1+1>4

南通长江干线海事、航道、通信等现场行政执法职责由南通海事局统一承担，并建立起了水上综合执法联席会议、联合巡航、信息通报等制度，发挥各相关部门的协同作用。

作为综合执法召集单位，南通海事局开展了内部宣贯，统一思想，成立了相关机构，明确了责任部门和执法权限。本着“缺什么补什么”原则多次开展专门培训，实现对水上综合执法业务部门执法人员全覆盖。航道、通信等单位主动上门进行现场指导，让海事执法人员尽快熟悉新业务。

对内部管理体制，南通海事局根据上级推进基层执法模式改革精神实行“动静分离，综合执法”改革。

各海事处发挥属地优势，突出基层站点作用。在动静业务相对分离的基础上，充分发挥指挥中心的动态监管指挥协调职能，进一步优化业务流程，实现执法力量精准投放。配合相关内部制度和体系标准化管理，南通海事局动态与静态之间、审批与监督之间、水上与沿岸之间、管理与服务之间、本单位与外单位之间，形成了相互配合、联动协作的积极有效态势。

常态化联合 执法更具威慑力

海事、航道、通信执法“三合一”，并从制度上实现了“公安保障”，相对于以前独立执法来说，威慑力大幅攀升。

据介绍，综合运用“四个导向（目标导向、问题导向、履职导向、责任导向）”原则，南通海事局不断提升了水上交通安全管控能力。水上综合执法改革后，主动查摆问题，解决了“最后一公里”问题。

比如，如今海事和公安联合执法后，在查处船员无证驾驶等海事违法行为，以及遇到暴力抗法、阻碍执行职务及其他违反治安、刑事法律法规的违法犯罪行为时，公安部门的积极参与有助于有效控制局势、保障安全。尤其是在查处向长江非法倾倒垃圾等违法行为时，海事处罚依据防污染法律法规，而公安部门则可以从犯罪的角度进行调查处理。

今年该派出所就在海事部门的帮助下查处了4个非法捕鱼团伙共13人。

更为难得的是，目前有条件的海事处、派出所都各自建立了警务室、海事办公室，可随工作需要到对方场所去办公，形成“你中有我、我中有你”的常态化工作局面。

巧打“组合拳” 协作更紧密

水上综合执法模式改革后，南通海事局保持了更高的巡航密度。一年来，海巡艇巡航里程达20.9万海里，同比增长18.41%。同时，以综合执法改革为契机，在加强与长航公安、航道、通信等长航系统内单位的联动合作的基础上，不断拓展综合执法工作外延，加强与水上安全与防污染密切相关的环保、城管、港口、水利、交通、渔业等地方政府部门的联动，落实信息通报机制。

据悉，由南通海事局牵头，建立了包括通信管理、航道管理、公安保障、渔船碍航管理等现场执法微信群，将各相关部门人员和行政相对人纳入其中，随时通报信息、发布工作计划、探讨难点和疑点问题。

如通过渔船碍航管理群，南通海事局利用巡逻密集的优势，把非法渔船和渔网的位置拍下来放到群里，便于渔业部门查处。而通过航道管理群，南通海事局巡航中发现航标损坏、漂移等情况，及时反馈至航道管理部门并由其及时派人修复；航道部门在航标维护中发现航道被破坏、非法抛土等行为，也可以让海事部门及时获取信息而快速处置……

一个窗口对外 服务更务实

综合执法改革后，南通海事局将航道、通信、海事等职能进行有效整合，实现“一个窗口”对外，不仅提高了执法效率，而且使海事服务更加务实、精细。

大桥施工区域水上环境非常复杂。上游有4家船厂，不时有新船试航、交付，航段内黄沙中转船舶较多，上下班高峰期交通船也不少，每年还要防抗寒潮、大风等恶劣天气，光靠施工企业的安全管理力量是很难确保安全。如今，海事部门就能解决航道、通信、海事等多方面的问题，帮助协调处理施工难题的综合能力大大增强，保障了施工水域通航安全。

监管到位，服务更贴心。特别是船舶签证取消改为进出港电子报告后，南通海事局专门发放了手册，并就如何下载软件、如何办理电子报告等手把手地教。

“接下来，我们将进一步联合公安、水利、渔政等部门，深化事前制度建设，加强事中联动执法，完善事后信息反馈，固化基层常态和专项巡查工作网络，让综合执法发挥更大效能。”

——南通海事局副局长顾立刚

我们期待更加高效、顺畅的航行环境，好让我们航运人更好地享受环境优化所带来的红利。”